关注我们
最高人民法院
关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制
革新的意见
法发〔2016〕14号
深入推进多元化纠纷解决机制革新，是人民法院深化司法革新、实现司法为民公正司法的重要举措，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是增进社会公正正义、维护社会和谐稳定的一定要求。为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，现就人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制革新、完善诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制提出如下意见。
一、指导思想、主要目标和基来源则
1. 指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略结构和五大生长理念，主动适应经济生长新常态，以体制机制立异为动力，有效化解种种纠纷，不绝满足人民群众多元司法需求，实现人民安居乐业、社会安定有序。
2. 主要目标。凭据“国家制定生长战略、司法发挥引领作用、推动国家立法进程”的事情思路，建设功效完备、形式多样、运行规范的诉调对接平台，流通纠纷解决渠道，引导当事人选择适当的纠纷解决方法；合理配置纠纷解决的社会资源，完善息争、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制；充分发挥司法在多元化纠纷解决机制建设中的引领、推动和包管作用，为增进经济社会连续健康生长、全面建成小康社会提供有力的司法包管。
3. 基来源则。
——坚持党政主导、综治协调、多元共治，构建各方面力量配合加入纠纷解决的事情花样。
——坚持司法引导、诉调对接、社会协同，形成社会多条理多领域齐抓共管的解纷协力。
——坚持优化资源、完善制度、法治包管，提升社会组织解决纠纷的执法效果。
——坚持以人为本、自愿正当、便民利民，建立高效便捷的诉讼效劳和纠纷解决机制。
——坚持立足国情、合理借鉴、革新立异，完善具有中国特色的多元化纠纷解决体系。
二、增强平台建设
4. 完善平台设置。各级人民法院要将诉调对接平台建设与诉讼效劳中心建设结合起来，建立集诉讼效劳、立案挂号、诉调对接、涉诉信访等多项功效为一体的综合效劳平台。人民法院应当配备专门人员从事诉调对接事情，建立诉调对接长效事情机制，凭据辖区受理案件的类型，引入相关调解、仲裁、公证等机构或者组织在诉讼效劳中心等部分设立调解事情室、效劳窗口，也可以在纠纷多发领域以及下层乡镇（街道）、村（社区）等派驻人员指导诉调对接事情。
5. 明确平台职责。人民法院诉调对接平台卖力以下事情：对诉至法院的纠纷进行适当分流，对适宜调解的纠纷引导当事人选择非诉讼方法解决；开展委派调解、委托调解；治理司法确认案件；卖力特邀调解组织、特邀调解员名册治理；增强对调整事情的指导，推动诉讼与非诉讼纠纷解决方法在程序安排、效力确认、执法指导等方面的有机衔接，健全人民调解、行政调解、商事调解、行业调解、司法调解等的联动事情体系。
6. 完善与综治组织的对接。人民法院可以依托社会治安综合治理平台，建立矛盾纠纷排查化解对接机制；对群体性纠纷、重大案件实时进行通报反响和应急处理，建立按期或未必期的联席集会制度，形成信息互通、优势互补、协作配合的纠纷解决互动机制。
7. 增强与行政机关的对接。人民法院要增强与行政机关的相同协调，增进诉讼与行政调解、行政复议、行政裁决等机制的对接。支持行政机关凭据当事人申请或者依职权进行调解、裁决，或者依法作出其他处理。在治安治理、社会包管、交通事故赔偿、医疗卫生、消费者权益�；ぁ⑽镆抵卫怼⑶榭鑫廴尽⒅恫ā⒅と诨醯戎氐懔煊�，支持行政机关或者行政调解组织依法开展行政息争、行政调解事情。
8. 增强与人民调解组织的对接。不绝完善对人民调解事情的指导，推进人民调解组织的制度化、规范化建设，进一步扩大人民调解组织协助人民法院解决纠纷的规模和规模。支持在纠纷易发多发领域立异生长行业性、专业性人民调解组织，建立健全笼罩城乡的调解组织网络，发挥人民调解组织实时就地解决民间纠纷、化解下层矛盾、维护下层稳定的基础性作用。
9. 增强与商事调解组织、行业调解组织的对接�；贫弑柑跫纳袒帷⑿幸敌帷⒌鹘庑帷⒚癜旆瞧笠档ノ弧⑸淌轮俨没沟壬枇⑸淌碌鹘庾橹⑿幸档鹘庾橹�，在投资、金融、证券期货、包管、房地产、工程承包、技术转让、情况�；ぁ⒌缱由涛瘛⒅恫ā⒐拭骋椎攘煊蛱峁┥淌碌鹘庑Ю突蛘咝幸档鹘庑Ю�。完善调解规则和对接程序，发挥商事调解组织、行业调解组织专业化、职业化优势。
10. 增强与仲裁机构的对接�；С种俨弥贫雀镄�，增强与商事仲裁机构、劳感人事争议仲裁机构、农村土地承包仲裁机构等的相同联系。尊重商事仲裁纪律和仲裁规则，实时治理仲裁机构的保全申请，依照执法划定处理取消和不予执行仲裁裁决案件，规范涉外和外国商事仲裁裁决司法审查程序。支持完善劳感人事争议仲裁办案制度，增强劳感人事争议仲裁与诉讼的有效衔接，探索建立裁审标准统一的新规则、新制度。增强对农村土地承包经营纠纷调解仲裁的支持和包管，实现涉农纠纷仲裁与诉讼的合理衔接，实时审查和执行农村土地承包仲裁机构作出的裁决书或者调解书。
11. 增强与公证机构的对接。支持公证机构对执法行为、事实和文书依法进行核实和证明，支持公证机构对当事人告竣的债权债务条约以及具有给付内容的息争协议、调解协议治理债权文书公证，支持公证机构在送达、取证、保全、执行等环节提供公证执法效劳，在家事、商事等领域开展公证运动或者调解效劳。依法执行公证债权文书。
12. 支持工会、妇联、共青团、法学会等组织加入纠纷解决。支持工会、妇联、共青团加入解决劳动争议、婚姻家庭以及妇女儿童权益等纠纷。支持法学会发动组织宽大法学事情者、执法事情者加入矛盾纠纷化解，开展执法咨询效劳和调解事情。支持其他社团组织加入解决与其职能相关的纠纷。
13. 发挥其他社会力量的作用。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、律师、专业技术人员、下层组织卖力人、社区事情者、网格治理员、“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）等加入纠纷解决的作用。支持心理咨询师、婚姻家庭指导师、注册会计师、大学生志愿者等为群众提供心理疏导、评估、鉴定、调解等效劳。支持完善公益慈善类、城乡社区效劳类社会组织建设，勉励其加入纠纷解决。
14. 增强“一站式”纠纷解决平台建设。在门路交通、劳动争议、医疗卫生、物业治理、消费者权益�；ぁ⑼恋爻邪⑶榭霰；ひ约捌渌婪锥喾⒘煊�，人民法院可以与行政机关、人民调解组织、行业调解组织等进行资源整合，推进建立“一站式”纠纷解决效劳平台，切实减轻群众担负。
15. 立异在线纠纷解决方法。凭据“互联网+”战略要求，推广现代信息技术在多元化纠纷解决机制中的运用。推动建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子催促程序、电子送达等为一体的信息平台，实现纠纷解决的案件预判、信息共享、资源整合、数据剖析等功效，增进多元化纠纷解决机制的信息化生长。
16. 推动多元化纠纷解决机制的国际化生长。充分尊重中外当事人执法文化的多元性，支持其自愿选择调解、仲裁等非诉讼方法解决纠纷。进一步增强我国与其他国家和地区司法机构、仲裁机构、调解组织的交流和相助，提升我国纠纷解决机制的国际竞争力和公信力。发挥种种纠纷解决方法的优势，不绝满足中外当事人纠纷解决的多元需求,为国家“一带一路”等重大战略的实施提供司法效劳与包管。
三、健全制度建设
17. 健全特邀调解制度。人民法院可以吸纳人民调解、行政调解、商事调解、行业调解或者其他具有调解职能的组织作为特邀调解组织，吸纳人大代表、政协委员、人民陪审员、专家学者、律师、仲裁人、退休执法事情者等具备条件的个人担当特邀调解员。明确特邀调解组织或者特邀调解员的职责规模，制定特邀调解划定，完善特邀调解程序，健全名册治理制度，增强特邀调解步队建设。
18. 建立法院专职调解员制度。人民法院可以在诉讼效劳中心等部分派备专职调解员，由擅长调解的法官或者司法辅助人员担当，从事调解指导事情和挂号立案后的委托调解事情。法官主持告竣调解协议的，依法出具调解书；司法辅助人员主持告竣调解协议的，应当经法官审查后依法出具调解书。
19. 推动律师调解制度建设。人民法院增强与司法行政部分、律师协会、律师事务所以及执法援助中心的相同联系，吸纳律师加入人民法院特邀调解员名册，探索建立律师调解事情室，勉励律师加入纠纷解决。支持律师加入种种调解组织担当调解员，或者在律师事务所设置律师调解员，充分发挥律师专业化、职业化优势。建立律师担当调解员的回避制度，担当调解员的律师不得担当同一案件的署理人。推动建立律师接受委托署理时见告当事人选择非诉讼方法解决纠纷的机制。
20. 完善刑事诉讼中的息争、调解制度。关于切合刑事诉讼规则定可以息争或者调解的公诉案件、自诉案件、刑事附带民事案件，人民法院应当与公安机关、检察机关建立刑事息争、刑事诉讼中的调解对接事情机制，可以邀请下层组织、特邀调解组织、特邀调解员，以及当事人所在单位或者同事、亲友等加入调解，促成双方当事人告竣息争或者调解协议。
21. 增进完善行政调解、行政息争、行政裁决等制度。支持行政机关对行政赔偿、赔偿以及行政机关行使执规律则划定的自由裁量权的案件开展行政调解事情，支持行政机关通过提供事实视察结果、专业鉴定或者执法意见，引导促使当事人协商息争，支持行政机关依法裁决同行政治理运动密切相关的民事纠纷。
22. 探索民商事纠纷中立评估机制。有条件的人民法院在医疗卫生、不动产、建筑工程、知识产权、情况�；さ攘煊蛱剿鹘⒅辛⑵拦阑�，聘请相关专业领域的专家担当中立评估员。对当事人提起的民商事纠纷，人民法院可以建议当事人选择中立评估员，协助出具评估报告，对判决结果进行预测，供当事人参考。当事人可以凭据评估意见自行息争，或者由特邀调解员进行调解。
23. 探索无争议事实纪录机制。调解程序终结时，当事人未告竣调解协议的，调解员在征得各方当事人同意后，可以用书面形式纪录调解历程中双方没有争议的事实，并由当事人签字确认。在诉讼程序中，除涉及国家利益、社会公共利益和他人正当权益的外，当事人无需对调整历程中已确认的无争议事实举证。
24. 探索无异议调解计划认可机制。经调解未能告竣调解协议，可是对争议事实没有重大不同的，调解员在征得各方当事人同意后，可以提出调解计划并书面送达双方当事人。当事人在七日内未提出书面异议的，调解计划即视为双方自愿告竣的调解协议；提出书面异议的，视为调解不建立。当事人申请司法确认调解协议的，应当依照有关划定予以确认。
四、完善程序安排
25. 建立纠纷解决见告程序。人民法院应当在挂号立案前对诉讼危害进行评估，见告并引导当事人选择适当的非诉讼方法解决纠纷，为当事人提供纠纷解决要领、心理咨询、诉讼知识等方面的释明和领导。
26. 勉励当事人先行协商息争。勉励当事人就纠纷解决先行协商，告竣息争协议。当事人双方均有律师署理的，勉励律师引导当事人先行息争。特邀调解员、相关专家或者其他人员凭据当事人的申请或委托加入协商，可以为纠纷解决提供辅助性的协和谐资助。
27. 探索建立调解前置程序。探索适用调解前置程序的纠纷规模和案件类型。有条件的下层人民法院对家事纠纷、相邻关系、小额债务、消费者权益�；ぁ⒔煌ㄊ鹿省⒁搅凭婪住⑽镆抵卫淼仁室说鹘獾木婪�，在征求当事人意愿的基础上，引导当事人在挂号立案前由特邀调解组织或者特邀调解员先行调解。
28. 健全委派、委托调解程序。对当事人起诉到人民法院的适宜调解的案件，挂号立案前，人民法院可以委派特邀调解组织、特邀调解员进行调解。委派调解告竣协议的，当事人可以依法申请司法确认。当事人明确拒绝调解的，人民法院应当依法挂号立案。挂号立案后或者在审理历程中，人民法院认为适宜调解的案件，经当事人同意，可以委托给特邀调解组织、特邀调解员或者由人民法院专职调解员进行调解。委托调解告竣协议的，经法官审查后依法出具调解书。
29. 完善繁简分流机制。对调整不可的民商事案件实行繁简分流，通过简易程序、小额诉讼程序、催促程序以及速裁机制分流案件，实现简案快审、繁案精审。完善认罪认罚从宽制度，进一步探索刑事案件速裁程序革新，简化事情流程，构建普通程序、简易程序、速裁程序等相配套的多条理诉讼制度体系。凭据行政诉讼规则定，完善行政案件繁简分流机制。
30. 推动调解与裁判适当疏散。建立案件调解与裁判在人员和程序方面适当疏散的机制。立案阶段从事调解的法官原则上不加入同一案件的裁判事情。在案件审理历程中，双方当事人仍有调解意愿的，从事裁判的法官可以进行调解。
31. 完善司法确认程序。经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织调解告竣的具有民事条约性质的协议，当事人可以向调解组织所在地下层人民法院或者人民法庭依法申请确认其效力。挂号立案前委派给特邀调解组织或者特邀调解员调解告竣的协议，当事人申请司法确认的，由调解组织所在地或者委派调解的下层人民法院统领。
32. 增强调解与催促程序的衔接。以金钱或者有价证券给付为内容的息争协议、调解协议，债权人依据民事诉讼法及其司法解释的划定，向有统领权的下层人民法院申请支付令的，人民法院应当依法发出支付令。债务人未在法按期限内提出书面异议且逾期不履行支付令的，人民法院可以强制执行。
五、增强事情包管
33. 增强组织领导。各级人民法院要进一步增强对诉调对接事情的组织领导，建立整体协调、分工明确、各负其责的事情机制。要主动争取党委、人大、政府的支持，推动出台多元化纠纷解决机制建设的地方配套文件，增进构建科学、系统的多元化纠纷解决体系。
34. 增强指导监督。上级人民法院要切实增强对下级人民法院的指导监督，实时总结多元化纠纷解决机制革新可复制可推广的经验。高级人民法院要明确专门机构，制定落实计划，掌握事情情况，积极开展本辖区多元化纠纷解决机制革新示范法院的评选事情。中级人民法院要增强对辖区下层人民法院的指导监督，增进多元化纠纷解决机制革新不绝取得实效。
35. 完善治理机制。建立诉调对接案件治理制度，将委派调解、委托调解、专职调解和司法确认等内容纳入案件治理系统和司法统计系统。完善特邀调解组织、特邀调解员、法院专职调解员的治理制度，建立奖惩机制。
36. 增强调解人员培训。完善特邀调解员、专职调解员的培训机制，配合有关部分推动建立专业化、职业化调解员资质认证制度，增强职业品德建设，配合完善调解员职业水平评价体系。
37. 增强经费包管。各级人民法院要主动争取党委和政府的支持，将纠纷解决经费纳入财务专项预算，积极探索以购置效劳等方法将纠纷解决委托给社会力量担负。支持商事调解组织、行业调解组织、律师事务所等凭据市场化运作，凭据当事人的需求提供纠纷解决效劳并适当收取用度。
38. 发挥诉讼用度杠杆作用。当事人自行息争而申请撤诉的，免交案件受理费。当事人接受法院委托调解的，人民法院可以适当减免诉讼用度。一方当事人无正当理由不加入调解或者不履行调解协议、故意拖延诉讼的，人民法院可以酌情增加其诉讼用度的担负部分。
39. 增强宣传事情和理论研究。各级人民法院要大力宣传多元化纠纷解决机制的优势，勉励和引导当事人优先选择本钱较低、对抗性较弱、利于修复关系的非诉讼方法解决纠纷。树立“国家主导、司法推动、社会加入、多元并举、法治包管”现代纠纷解决理念，营造诚信友善、理性平和、文明和谐、立异生长的社会气氛。增强与政法院校、科研机构等单位的交流与相助，积极推动研究结果的转化，充分发挥多元化纠纷解决理论对司法实践的指导作用。借鉴域外经验，深入研究人民法院在多元化纠纷解决机制中的职能作用。
40. 推动立法进程。人民法院实时总结各地多元化纠纷解决机制革新的乐成经验，积极支持本辖区因地制宜出台相关地方性规则、地方政府规章，从而推动国家层面相关执法的立法进程，将革新实践结果制度化、执法化，增进多元化纠纷解决机制革新在法治轨道上健康生长。
最高人民法院
2016年6月28日
